Pravo-ľavá vládna koalícia v roku 1999 sa rozhodla podporiť investičné aktivity na Slovensku zákonom číslo 175 o niektorých opatreniach týkajúcich sa prípravy významných investícií (ďalej len zákon o významných investíciách). Ním sa zároveň novelizoval aj stavebný zákon.
Zákon o významných investíciách je jedným z najvážnejších zásahov do oblasti ochrany súkromného vlastníctva od novembra 1989. Jeho novelizácia z februára tohto roka to len umocnila.
Ako to vyplýva zo zmlúv s PSA a spoločnosťami Kia/Hyundai bola to vláda, ktorá ponúkla investorom vhodnú lokalitu. Pozemky na nej však neboli v rukách štátu, ale súkromných vlastníkov. Ich prípadné vyvlastnenie má umožniť práve zákon o významných investíciách.
Do podobnej situácie, v akej sa nachádzajú nespokojní vlastníci pozemkov v okolí Žiliny, sa môžu dostať napríklad aj majitelia atraktívnych pozemkov v záhradkárskych kolóniách v slovenských mestách.
Čo je významná investícia
Je to stavba určená na výrobu, ktorej výstavbu bude zabezpečovať právnická osoba so sídlom na území SR, ak:
* finančné prostriedky potrebné na uskutočnenie stavby sú v sume najmenej 1 miliardy korún investičných nákladov;
* plánovaný objem výroby alebo zamestnanosť sú národohospodársky významné a
* vláda (teda najmenej 9 jej členov) o nej rozhodla, že jej uskutočnenie je vo verejnom záujme.
Pôvodný zákon hovoril aj o tom, že nestačí, aby právnická osoba výstavbu len zabezpečovala, ale aby zároveň aj uskutočňovala výrobu. Novelou číslo 133/2004 sa to však zmenilo. Vecná príčina bude spočívať v tom, že ani Trnavainvest v prípade PSA ani Žilina Invest či spoločnosti Govinvest I a Govinvest II v prípade Kia/Hyundai nebudú uskutočňovať výrobu, ale iba vykonávajú manažment okolo územných rozhodnutí, výkupu pozemkov, ich prípadného vyvlastnenia a inžinierskych sietí. Takto pripravená pôda sa potom prevedie na samotných zahraničných investorov.
Oveľa zaujímavejšia je však právna súvislosť. Stavebný zákon totiž hovorí, že "vyvlastňovacie konanie sa začína na návrh orgánu štátnej správy, právnickej osoby alebo fyzickej osoby, ktorá má predmet vyvlastnenia využiť na účel, na ktorý sa vyvlastňuje. Dá sa to interpretovať teda aj tak, že stavebný zákon neumožňuje vyvlastňovanie pozemku s cieľom jeho následného prevodu na iný subjekt, ktorý vykoná významnú investíciu.
Je otázne, či sa februárovou novelou zákona o významných investíciách tento rozpor so stavebným zákonom podarilo prekonať. V každom ohľade však občania môžu v rámci vyvlastňovacieho konania alebo na súde vzniesť námietku, či vyvlastnenie navrhol neoprávnený subjekt.
Čo je ešte významná investícia
Februárovou novelou zákona o významných investíciách parlament rozšíril definíciu významnej investície aj na stavbu, ktorá nespĺňa ani kritérium miliardy investičných prostriedkov a ani to, že jej výstavbu musí zabezpečovať právnická osoba so sídlom na Slovensku. Stačí, ak:
- uskutočnenie tejto stavby je nevyhnutné na zabezpečenie prevádzkovania výroby vo významnej investícii, s ktorou technicky, technologicky alebo logisticky súvisí, alebo bude jej dodávateľom súčiastok, dielcov alebo polotovarov pre finálne výrobky;
* plánovaný objem výroby (služieb) v nej alebo prínos k zamestnanosti je z hľadiska rozvoja hospodárstva regiónu významná;
* vláda o nej rozhodla, že jej uskutočnenie je vo verejnom záujme.
Týmto sa opäť na úkor zákonodarnej moci zvýšili právomoci vlády. Tá má totiž konečné slovo v tom, uskutočnenie ktorej investície je vo verejnom záujme. Verejným záujmom sa však otvárajú dvere pre prípadné vyvlastnenie.
Podnikový pozemok
Týmto pojmom zákon o významných investíciách nazýva pozemky a stavby, ktoré sú nevyhnutne potrebné na realizáciu významnej investície. Pod podnikový pozemok treba zahrnúť aj rozvodné zariadenia, čistiarne odpadových vôd, kanalizácie, odlučovače emisií, regulačné a ovládacie zariadenia súvisiace so stavbou. Pri oboch automobilkách nevyhnutná výmera pozemkov na stavbu presiahla dovedna 400 hektárov.
Osvedčenie
Dôkazom, že nejaká investícia je vládou vyhlásená za významnú, je osvedčenie ministerstva hospodárstva. Je to kľúčový dokument. Ten, kto zabezpečuje výstavbu významnej investície, ho dokladá k návrhu na začatie územného konania a vyvlastňovacieho konania.
